原标题：南京：市场化出租住房竣工后不得转变出租用途中国网财经9月23日讯 据南京市人民政府网站消息，南京市近日实施《南京市市场化出租住房建设管理办法》，其中明确规定市场化出租住房竣工后不得拆分出让、不得拆分抵押,经批准后整体出让或抵押的，不得转变出租用途。明确如下：市政府关于印发南京市市场化出租住房建设管理办法的通报各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市市场化出租住房建设管理办法》印发给你们，请求严肃遵照执行。南京市人民政府2019年9月3日南京市市场化出租住房建设管理办法第一章 总 则第一条 为更进一步强化出租住房建设管理，根据《关于减缓培育和发展住房出租市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)《关于在人口净流入的大中城市减缓发展住房出租市场的通报》(建房〔2017〕153号)《市政府关于印发南京市工程建设项目审核制度改革试点实施方案的通报》(宁政发〔2018〕128号)等规定，融合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法所称的市场化出租住房，是指使用市场化运作、由企事业单位投资、用作同住的新建或扩建房屋，不不含政府筹设的公共出租住房、廉租房等出租住房。新建房屋，是指利用新的转让的经营性用地、陈旧用地、企事业单位自有土地以及集体建设用地新建的出租住房；扩建房屋，是所指对符合条件的存量用房按规定展开改建的出租住房。第三条 本市行政区域内市场化出租住房的规划、建设及其监督管理，限于本办法。

第四条 出租住房建设坚决政府引领、市场运作、安全性舒适度的原则。竣工后不得拆分出让、不得拆分抵押；经批准后整体出让或抵押的，不得转变出租用途。

第五条 江北新区管委会、各区政府、市属国有企业根据经济社会发展、产业发展和房屋租赁市场需求，每年11月份编成次年出租住房建设(不含新建和扩建)计划，经市房产部门会同发改、规划资源、生态环境、国资等涉及部门专责后，报市政府批准后并实行。经市政府批准后的城镇陈旧用地再行研发年度实行计划中的出租住房项目和集体土地试点建设出租住房项目，实时划入项目所在区年度出租住房建设计划。不合乎环保、安全性拒绝的土地和房屋，并未列为陈旧用地专项规划和年度实行计划的产业用房，皆不得划入年度出租住房建设计划。

第六条 市房产部门建设房屋租赁服务监管平台，用作出租住房业务办理、信息统计资料和权属核验、市场监测等。区房产部门敦促指导辖区内出租住房项目统一划入平台管理，办理出租合约网签、备案等申请。第七条 市增进房地产市场稳定身体健康发展领导小组负责管理专责协商出租住房规划、建设、管理及政策制订等根本性事项。

市房产部门联合负责管理的组织制订出租住房管理涉及政策，的组织江北新区管委会、各区政府(园区管委会)编成出租住房年度建设计划；在审核所含竞争建设、设施建设出租住房项目销售申请时，应该按规定出租住房建设涉及信息。江北新区管委会、区政府(园区管委会)和市属国有企业是出租住房建设管理的责任主体，根据出租住房市场需求编成出租住房建设计划，强化建设监督管理和租金监测等工作。区房产(寄居辟)部门作好出租住房建设管理涉及工作。

发改部门(行政审核部门)联合负责管理项目立项。规划资源部门负责管理项目规划、土地申请办理、不动产注册等工作，负责管理将转让用地建设的出租住房房源“不得拆分出让、不得拆分抵押”等内容划入土地出让合约附件或用地批准后文件，负责管理联合实施利用集体建设用地和陈旧产业用地建设出租住房工作。建设主管部门负责管理工程质量、施工安全性监督检查和施工图设计(消防设计文件)审查，联合牵头竣工验收。

应急管理部门及消防救援机构负责管理敦促、指导、帮助有关单位作好出租住房消防安全的宣传教育工作，消防救援机构对出租住房单位遵从消防法律、法规情况依法展开监督检查。市国资部门负责管理的组织市属国有企业编成出租住房年度建设计划。其他部门根据自身职能作好出租住房建设管理涉及工作。

第二章 国有土地建设第八条 国有土地建设，还包括利用经营性用地、陈旧用地和企事业单位自有存量用地建设出租住房。第九条 利用经营性用地全部建设出租住房，或通过竞争建设、设施建设方式建设出租住房的，竣工后房屋权属按土地出让合约誓约注册。竞争建设、设施建设的出租住房以整幢、一整单元或整层为大于单位，严重不足一单元或一层的月会同单元或同层内集中于布置，应以以中小户型居多。

建设项目分期建设的，出租住房应以不应在首期建设已完成。第十条 符合条件的产业园区经批准后，可将园区中工业项目设施建设行政办公及生活服务设施的用地面积占到项目总用地面积的7%提升到15%，重点建设集体宿舍、员工宿舍，租赁给园区职工居住于，不得转变原用地性质，不得出让、不得拆分抵押。通过协议转让陈旧产业用地方式再行研发为商服项目的，容许根据规划拒绝配建不多达30%的酒店式公寓作为出租住房，由企业谦和用作同住，不得拆分出让、不得拆分抵押。

第十一条 企事业单位自有存量国有土地在符合城市规划的前提下，市政府可以使用“一事一议”方式，研究划入年度出租住房建设计划。第十二条 出租住房新建项目建设应该依法办理立项用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等申请。

明确按照下列流程办理：(一)办理立项用地规划许可，本阶段分成项目立项、用地预审(如牵涉到)、建设用地规划许可三个审核事项办理。1.以转让方式获得土地使用权的项目，建设单位向工程建设项目审核综合服务窗口申请人项目备案、建设用地规划许可证(若牵涉到)核准、用地预审意见(若牵涉到)，由规划资源部门联合法院。2.用于自有建设用地的项目，建设单位向工程建设项目审核综合服务窗口申请人项目备案、建设用地规划许可证(提升容积率)或规划条件(不提升容积率)，由规划资源部门联合法院。外商投资以外的项目由建设单位必要通过江苏省投资项目在线审核监管平台申报项目备案。

(二)办理建设工程规划许可，本阶段分成设计方案审查和建设工程规划许可证核准两个事项，由规划资源部门联合法院。(三)办理施工许可，本阶段分成施工图设计文件(消防设计文件)审查和施工许可证核准两个事项。

建设单位将施工图设计文件报工程建设项目审核综合服务窗口，并获取本阶段审核的其他审核材料。施工图设计文件审查已完成后，实名制管理、质量监督申请、安全性监督备案与施工许可证核准拆分办理，由建设主管部门联合法院。

(四)办理竣工验收申请，本阶段分成各部门牵头竣工验收服务和竣工验收备案两个事项。工程建设项目不具备法定竣工验收条件后，建设单位向牵头竣工验收综合服务窗口递交竣工验收申请人和适当纸质和电子文档，由建设主管部门联合法院。

第十三条 建设单位应该在出租住房完工备案后60日内，申请人办理不动产注册。不动产注册机构应该根据土地出让合约和规划核准用途依法注册，在不动产登记簿及权属证书附记栏标明“出租住房”。第十四条 项目首次注册后10个工作日内或竣工验收合格后60日内，江北新区、各区房产部门不应指导产权单位将由房产测绘单位开具的以套(间)为大于单元的测绘成果及其他项目信息载入市房屋租赁服务监管平台。第三章 集体土地建设第十五条 利用集体土地建设出租住房的，实行主体应以为项目所在镇街或村集体经济的组织。

希望集体经济的组织通过大股东、港龙等方式与其他经济的组织合作开发建设，合作双方须要正式成立新的企业实行项目研发建设的，集体经济的组织所占到份额比例必需低于50%。第十六条 确认集体土地建设出租住房项目前，应以自荐得拟闲置土地所有权所属集体经济的组织三分之二以上成员或村民代表表示同意，确保集体经济的组织强迫实行、自律运作。第十七条 实行主体自行或委托有资质的规划编成机构编制实施方案，如牵涉到用于通过土地整治构成的建指标的，实施方案中需附辟新区实施方案。

实施方案应该经所在区政府审查，审查通过后报市规划资源部门，由市规划资源部门联合的组织发改、建设、房产、农业农村等单位牵头审查，构成统一意见后，请示市政府审议。市政府国家发改委试点方案即视同批准后项目供地方案。第十八条 利用集体土地建设出租住房的建设程序，参考国有建设用地新建出租住房申请办理。

第十九条 项目竣工验收通过后，实行主体向规划资源部门申请人办理不动产注册；注册机构不应按项目整体注册，未予办理拆分注册，并在权利证书上标明，房屋类型为“集体出租住房”，仅有用作同住，不得出让、抵押。第二十条 项目首次注册后10个工作日内或竣工验收合格后60日内，江北新区、各区房产部门不应指导产权单位将由房产测绘单位开具的以套(间)为大于单元的测绘成果及其他项目信息载入市房屋租赁服务监管平台。第四章 存量房屋扩建第二十一条 存量房屋扩建，还包括工业用地上房屋扩建和招商用房扩建。

工业用地上房屋扩建，是指园区内产业用地上的厂房、办公楼等既有建筑扩建为出租住房的不道德。招商用房扩建，是所指将已竣工、并未销售的招商用房按规定扩建为出租住房的不道德。

第二十二条 存量房屋扩建为出租住房不应根据出租市场需求，继续执行住宅、公寓或宿舍设计标准，符合基本居住于功能。应以，招商用房应该按整幢、整层、一整单元扩建。第二十三条 存量房屋扩建还包括房屋结构改建和用于功能转变两类。

结构改建是所指对房屋主体结构转变；用于功能转变是所指仅有转变房屋内部用于功能，但不转变房屋主体结构。第二十四条 结构改建按照下列流程办理：(一)扩建单位向发改部门(行政审核部门)申请项目立项申请。

(二)扩建单位向规划资源部门申请人规划条件，房屋竣工时间多达2年的，改建前应依法获得安全性检验报告。根据规划条件和检验报告，扩建单位的组织积极开展施工图设计，已完成后，向规划资源部门申请人规划建设许可。(三)扩建单位向施工图审查机构报审施工图设计文件，施工图审查机构不应重点审查结构安全性等内容。

施工图设计文件(消防设计文件)审查已完成后，实名制管理、质量监督申请、安全性监督备案、施工许可证核准拆分办理。(四)工程建设项目不具备竣工验收条件后，扩建单位向牵头竣工验收综合窗口申请人牵头竣工验收。第二十五条 用于功能转变按照下列流程办理：(一)扩建单位将扩建规划设计方案报规划资源部门审查，规划资源部门开具规划意见函。

(二)施工图设计文件(消防设计文件)按规定审查或论证通过后，扩建单位应该向建设主管部门申请人建筑工程施工许可证。(三)工程建设项目不具备竣工验收条件后，扩建单位向牵头竣工验收综合窗口申请人牵头竣工验收。

第二十六条 项目竣工验收合格后60日内，江北新区、各区房产部门不应指导产权单位将由房产测绘单位开具的以套(间)为大于单元的测绘成果及其他项目信息载入市房屋租赁服务监管平台。第五章 所附 则第二十七条 本办法实施前，早已转让的出租用地、竞配建所竣工的出租住房，按照转让合约誓约继续执行。第二十八条 本办法自2019年10月10日实施，有效期两年。

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